中国民用航空局也于2013年11月8日下发了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》(AC-61-FS-2013-20)，对目前出现的无人机及其系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据其系统的驾驶员实施指导性管理，目的是按照国际民航组织标准建立我国完善的民用无人机驾驶员监管措施，无人机驾驶证可以有效规范空中拍摄。

　　上位法是无人机无法在民航上位法(《中华人民共和国民航法》(以下简称“航空法”)。在这些条款的支持下，无人机被归类为通用航空类别，因此现有的法规只能参考《航空法》第X部中关于通用航空的通用条款。但是，无人机的应用范围已经远远超过了通用航空，因此很难以通用航空法规为基础来满足管理法规的发展需求。例如，民航总局空中交通管理办公室在2009年发布的“民用无人机空中交通管理措施”几乎全部是指通用航空管理措施。尽管中国民航总局空中交通管理办公室在2016年新发布的《民用无人机系统空中交通管理办法》中对无人机的适应性作了大量修改，但制定的依据仍是《中华人民共和国民用航空法》，《中华人民共和国飞行基本规则》，《通用航空飞行管制条例》和《民用航空空中交通管理条例》，这些规定均未对无人机做出规定。缺乏更高级别的法律给决策者带来了很多困扰。

　　最后，只有核心问题可以通过“评估管理”巧妙地“打包”到运营管理主体中。事实是，运营和管理的主体只能逐一讨论每个问题，并且可以想象实现效率。运营法规不断完善在中国现有的管理体系下，无人机的管理将参照民航的现有管理法规，民用无人飞行器可以依法应用于农林作业、测绘勘探、电力巡线、军事侦查、应急救灾、航拍应用等领域，包括研发、生产、运营在内，然而从业人员在没有无人机驾驶证和未申请空域的情况下，操控无人机升空属于违法行为，要受到处罚，若造成重大事故或者严重后果，要依法追究刑事责任。如果从事的是无人机的飞行和业务，就需要考取民用无人驾驶航空器系统驾驶员的执照和合格证。